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    美国政府问责署:价格最低、技术上可接受合同的标准仍然很模糊
    2018-11-20


    [据美国国防杂志网站20181114日报道]  20181113日,美国政府问责署(GAO)发布的一份报告称,美国国防部尚未基于美国国会最新授权对价格最低、技术上可接受的合同标准做出修改。



    在采办过程存在竞争,且竞争的供应商都满足所有最低的技术要求时,采办官员可以选择仅仅根据最低报价来授予合同。GAO发现,在2017财年,美国陆军、海军、空军和国防后勤局授权的合同中约有四分之一采用了这种方法,总价值超过500万美元。



    美国国会在2017年的《国防授权法案》中修订了相关规定,将必须达到的标准从5项增加到8项。GAO在报告中发现,美国国防部还没有更新这些指导方针:“美国国防部应该明确使用价格最低且技术上可接受(LPTA)合同流程的标准?!?/span>



    在某些领域中,LPTA合同一直存在争议,比如信息技术领域。这些领域的供应商认为,过去的业绩和公司的从业资格应该被考虑在内,就像在传统合同中的情况一样,这种衡量方法也被称为“最佳价值”。



    报告还指出:“合同官员在选择采办中使用的评估标准方面拥有广泛的自由裁量权?!?/span>



    然而,GAO发现,美国国防部很少签署LPTA信息技术合同,因为他们遵循指导原则,以避免在这种情况下使用这一流程。2017财年,在接受调查的133LPTA信息技术合同中,仅有9份价值超过1000万美元。



    与此同时,一名官员对政府监管机构表示,新的指导方针将在2019财年年底前更新。不过,其他接受采访的合同官员表示,新标准的解释还很模糊。



    三个新标准中的第一个是明确的:使用LPTA的书面理由必须包含在合同文件中。然而,官员们告诉GAO,后两个标准的解释则具有争议。



    这两个有争议的标准分别是:对于货物的采办,所购买的货物主要特性是消耗性的、非技术性的、或是预期寿命或保质期短的;最低价格反映了整个生命周期的成本,包括运营和支持。



    报告称,在接受采访的14名合同官员中,有4人表示,他们不了解“消耗品性质”的标准,有8人表示,生命周期成本标准不适用于他们的采办流程。



    例如,在接受采访的14名合同官员中,有一位表示,他不知道他购买的预计使用五年的通用用途电脑是否符合“保质期短”标准。



    报告称:“在没有明确说明如何考虑这两个标准的情况下,美国国防部增加了其合同官员无法一致执行修订后标准的风险……”



    GAO建议美国国防部负责国防定价和合同的主任明确如何应用短预期寿命标准和全生命周期成本标准。美国国防部同意这份报告的调查结果,并表示这些标准将在2019财年结束前得到解释说明。(工业和信息化部电子第一研究所  宋文文)



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